ANTAQ就集装箱滞期费规则启动意见征集，巴西延误风险分配再受审视

**已核实进展。** 巴西国家水路运输局（ANTAQ）于9月23日启动公开意见征集SRG第03/2026号，就ANTAQ第62/2021号决议项下集装箱超期使用费开展初步监管影响分析，征集证据和建议。该咨询属于该机构2025—2028年监管议程的一部分。相关意见须于2026年10月20日巴西利亚时间23时59分前通过ANTAQ电子表格提交；该机构还安排于9月29日10时举行公开网络研讨会。

这是一次咨询，而非规则变更。ANTAQ并未宣布新的费率、新的强制性免费用箱期，或立即暂停demurrage或detention收费。其直接意义在于，监管机构正式重新审视一项证据基础：延误、设备可用性和单证风险应如何在承运人、无船承运人（NVOCC）、中介方、码头、堆场及货方利益相关者之间分配。

此次审查紧随ANTAQ第521/2025号裁定（Acórdão）之后。该裁定对集装箱超期使用费确立了监管解释。其中，ANTAQ表示，集装箱在免费用箱期后继续使用，只有在该延长使用源于用户的利益、选择、过错或商业风险时，才应产生超期使用费。该机构还表示，如延长使用是由承运人、其指定码头或空箱堆场的作为、不作为或物流失误所致，或属于分配给这些主体的风险，则不应收费。如用户能够证明首次空箱返还尝试未成功，裁定规定，计费应自该时点暂停，直至提供实际有效的接收条件。

ANTAQ在2026年1月还将有关demurrage、detention及堆场管理的未决问题引导至监管议程程序。因此，新的意见征集为业界提供了一个明确渠道，以检验现行框架——包括此前解释——是否能够在实际港口和堆场作业中提供足够的可预见性。

**为何重要。** 对船东和运营人而言，本次咨询可能影响巴西合同条款、空箱返还指示、码头接口和例外情况处理所需的清晰度与证据标准。对货主、货运代理和保险人而言，这进一步凸显了同步留存记录的重要性：放货通知、闸口预约、堆场拒收证据、码头运营通知、屏幕截图、往来函件以及每次空箱返还尝试的证明。核心运营问题不仅是集装箱超出免费用箱期多久，更在于哪一方控制了妨碍其返还或放行的条件。

各方应将此次咨询与对单笔账单的裁决区分开来。在ANTAQ征集意见期间，现有义务仍然有效。对于正在进行的争议，当事方应保留带有时间顺序的运营证据链，并在将任何收费视为无争议前，审查合同措辞、当地指示和已记录的因果关系。